Rakels efterträdare snart här: "Inga tekniska begränsningar"

Kommunikationssystemet Rakel har bra yttäckning och fungerar i princip alltid. De cirka 100 000 användarna från 650 organisationer är överlag nöjda.
– Rakel har fungerat jättebra. De senaste fem åren superbra, säger Sara Leion, enhetschef på MSB:s avdelning för cybersäkerhet och samhällsviktiga kommunikationer.

– Men det bygger tyvärr på åldrande teknik och att hålla Rakel vid liv skulle bli väldigt kostsamt, samtidigt som det i dag finns andra och nya behov hos våra användarorganisationer som Rakel tyvärr inte kan tillmötesgå.

Att sälja in det nya systemet Swen är ingen lätt uppgift för de ansvariga på MSB, som har fått regeringens uppdrag att utveckla nästa generations kommunikationssystem och övergången från Rakel till Swen. Många användarorganisationer undrar varför man ska byta ut något som fungerar så bra, mot något nytt som kommer att kosta både pengar och tid. Ny teknisk utrustning behöver köpas in och med nya förmågor krävs förändrade processer och utbildning.

Men att man lyckas få med alla på tåget är avgörande för Sveriges förmåga att samverka och leda samhällsviktiga insatser. Rakels tekniska livslängd är ute och regeringen har satsat 2,3 miljarder kronor de närmaste tre åren på etableringen och övergången till det nya systemet.
Så vad får samhällsviktiga aktörer med det nya systemet?
– Rakel är robust och har 99,9 procents upptid. Det sätter förväntningarna. Men man kan inte göra så mycket mer än prata och skicka korta sms-liknande meddelanden.

En Rakelterminal ser ut ungefär som en äldre mobiltelefon med knappar. En Swenterminal är en specialbyggd Android-smartphone. Skillnaden mellan Rakel och Swen påminner också en del om klivet som tekniken tog mellan knapptelefonerna och smartphones.
Med Swen kommer man bland annat att enkelt kunna dela bilder, video och data i realtid.
– Vi byter inte ut ett system mot ett annat. Swen är fundamentalt annorlunda och ger oss massa möjligheter till nya förmågor. Tal, video, data, position, dela info – det går att koppla på nya appar som tillför mycket mer information än dagens system.
En stor del av pengarna som regeringen satsar på övergången hamnar hos den kommersiella marknaden.

Att bygga nya 5G-master i statlig regi, på samma sätt som det finns särskilda Rakelmaster, skulle bli dyrt och ta lång tid. Med ett stort inslag av marknadsekonomi räknar man också med att få en annan fart på utvecklingen av nya funktioner och tjänster.
– Med marknadens hjälp får vi helt enkelt en annan innovationsgrad.
Samtidigt säkras statlig kontroll över infrastrukturens centrala delar, såsom kärnnät och användardata.

Ett exempel på en ny möjlig förmåga i Swen är att personal ute på en olycka eller brand kommer att kunna skicka upp drönare och filma vad som händer, och genom Swen dela informationen med alla inblandade i räddningsinsatsen i realtid.
– Tekniken är inte begränsningen. Det handlar om pengar, regulatoriska förutsättningar samt vilja och engagemang säger Sara Leion.
Under två års tid har MSB anordnat workshops med användarorganisationerna.

Vilken är den vanligaste frågan de ställer?
– Hur mycket det kommer att kosta. Och ja, det kommer att kosta, som all digitalisering gör. Men vi jobbar för att kostnaden ska bli så låg den bara kan och att det blir tydligt när kostnader uppstår så det finns möjlighet att få in detta i allas budgetprocesser.

MSB fick regeringsuppdraget för ett år sedan, december 2024. Nu är det snart dags för en viktig fas i övergången: pilottester. Nya terminaler för piloterna är beställda och under de kommande två åren ska grundläggande funktionalitet i systemet utvärderas tillsammans med slutanvändarna.

Under 2028 är planen att systemet ska rullas ut och användas skarpt, vilket innebär att användarorganisationer kan börja migrera.
Under 2028 och 2029 kommer Rakel och Swen att leva parallellt.

– Det kommer då att gå att kommunicera mellan en Swenterminal och en Rakelterminal för att möjliggöra en gradvis övergång från Rakel till Swen.
2030 påbörjas avvecklingen av Rakel .
– Vår största utmaning är 2028. Det är en skarp gräns, då användare som är redo börjar flytta över. De som inte är redo kommer att leva kvar i Rakel men vi måste få med dem också.